林业碳汇:中办、国办:支持符合条件的林业碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目并参与市场交易
林业碳汇是指通过市场化手段参与林业资源交易,从而产生额外的经济价值,包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。
其中,森林经营性碳汇针对的是现有森林,通过森林经营手段促进林木生长,增加碳汇。造林碳汇项目由政府、部门、企业和林权主体合作开发,政府主要发挥牵头和引导作用,林草部门负责项目开发的组织工作,项目企业承担碳汇计量、核签、上市等工作,林权主体是收益的一方,有需求的温室气体排放企业实施购买碳汇。
我国是碳排放第一大国,据wind最新统计数据,2021年中国大陆二氧化碳排放量达105.23亿吨,占全球总排放量的31.1%;排名其后的国家分别为美国(占比13.9%)、印度(占比7.5%)。2020年9月,习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上正式宣布:“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。”
CCER是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证,并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。控排企业碳排放量如果超出了国家给的碳配额,既可以在全国碳市场直接购买其他企业的排放配额,也可以选择在CCER市场上购买自愿减排量用于抵消自己的碳排放量,随即形成了碳交易。2017年起CCER项目申报运行暂停,至今尚未恢复。2023年7月7日,生态环境部联合市场监管总局对2012年6月13日发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订,编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》,并面向全社会公开征求意见。
林业碳汇成为CCER热点,市场潜力巨大。林业碳汇是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施,利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳,并将其固定在植被和土壤中,从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。需求端看,短期内CCER供不应求,2025年全国碳市场配额总量或从目前的45 亿吨扩容到70 亿吨,若CCER可抵消5%即需求量为3.5亿吨,且CCER价格为50元/吨,CCER整体市场价值为175亿元。从供给端看,2025年林业碳汇市场可开发规模可达3500万元,成为当前CCER开发新热点。
上市公司参与林业碳汇的开发主要有自有林地开发以及代运营两种模式。1)将自有林业资源进行CCER审核和备案,出售自愿减排指标,获得碳汇收入;2)设立具有林业碳汇代运营能力以及销售能力的平台型公司,与地方企业、政府合作开发林业碳汇项目,帮助中小林农解决小面积林地碳汇开发成本不合算、林业碳汇销售困难等问题。根据我们测算,若CCER碳价为50元/tCO2,木材售价为700元/立方米,项目周期为20年后采伐,开展CCER后每亩林地ROI为23.0%。
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